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    “乡村振兴”的马连庄突破
    ——青岛市马连庄镇用平台思维激发乡村活力
    2021-01-14   作者:修国华 品之 来源: 经济参考报

      “脱贫攻坚”之后,“乡村振兴”如何继续?对于平台较小、资源禀赋较差的乡镇,“乡村振兴”如何突破?近来,山东省青岛市马连庄镇用平台思维整体推进乡村工作,激发了乡村活力。

      位于青岛莱西市的马连庄镇在党建统领下,“以镇带村、整镇推进、全域提升”,构建了“镇农业公司—新村乡村振兴公司—经济合作社—基层农户”四级平台,推进农业生产规模化、产业化、现代化发展。近年来,马连庄镇规模化流转土地3.2万亩,建设青岛甜瓜产业园等规模化园区20多个,镇村两级增收1600多万元,先后被评为“山东省干事创业好班子”和“山东省文明村镇”。

      坚持以镇带村 夯实党建统领组织基础

      马连庄镇位于青岛市东北部,辖7个行政村77个自然村,人口4.8万,是胶东地区著名的“瓜果之乡”“甜瓜小镇”。然而,在推进农业产业现代化过程中,马连庄镇遇到了一些难题。

      “受制于农产品价格和小而散的种植方式,农民种植积极性低;村集体作为土地所有者提供了流转服务,却没有享受到流转收益,积极性也不高。”马连庄镇党委书记左杰介绍说。针对这些问题,马连庄镇积极探索,坚持改革意识和平台思维,充分发挥镇农业发展公司作用,走出了一条土地全域化统筹、产业全域化开发、服务专业化供给、资本全链条支撑的发展新路。

      马连庄镇还开展以党组织改革为统领、村委会配套改革为主要内容的基层组织管理体制改革工作,积极发挥镇党委在推进乡村振兴中的主体作用,持抓镇带村、镇村联动。马连庄镇按照“先进生产力发展到哪里,党的组织设置就跟进到哪里;群众需求在哪里,党员服务就跟进到哪里”的目标,撤销原77个农村党支部,成立7个新村党委,每个新村党委分别下设组织管理、产业发展、综合治理、文明实践、群团组织5个专业党支部和2至3个网格党支部,构建“镇党委—新村党委—网格(专业)党支部—党小组”的组织链条,通过抓党建、抓发展、抓治理、抓服务实现了党对农村的全面领导。

      此外,马连庄镇依托新成立的新村财务管理中心,扎实推进“三资”清理清缴,有的村庄20多年未清理的账务得到彻底清理。

      联动四级平台 提高土地资源价值

      在马连庄镇党委构建的四级平台运作下,镇级、新村、自然村、农户之间形成紧密的合作关系,资源资产资金被整合到大平台框架下,发挥了规模效应,增强了乡村经济收益能力。

      “最直接的变化就是土地流转费用提高了。”左杰介绍说,农村土地资源经过平台统一管理运营后,原来每亩土地承包价格不到400元,现在留给农户个人的收入每亩就超过600元。原先各家各户零散流转,形成了很多边角地、零碎地、插花地,造成了大量土地浪费闲置。通过对土地资源的集成整合,形成了成方连片的规模化大地块,避免了资源浪费,土地资源价值得到进一步体现。

      2017年,马连庄镇成立了镇级国有农业平台公司,构建土地流转新模式。经过近3年的运作,全镇范围流转农村集体土地承包地经营权2万余亩。收储的土地经公司统一运作,全部用于自营或第三方合作的农业项目,公司自营项目和托管资产稳步增加,整体收益率得到提升,同时发挥出规模效应的优势,提高了土地议价能力,确保土地增值。

      经营企业通过流转土地发展高效农业不断提高收益,农户享有土地流转收益和企业分红收益,村集体按农户经营权流转收益的20%获得所有权收益金。闫家新村管家自然村曾是经济薄弱村,镇农业公司与临沂九间棚集团合作,在该村及周边流转600亩土地建设金银花基地,仅此一项每年为村集体增收3万多元。

      统筹发展资源 实现乡村有效增收

      马连庄镇四级平台提前连片收储土地,有效解决了大项目落户存在的清障倒地、农户补偿、集体利益保障等焦点难点问题,为实现项目快速平稳落地建设创造了条件。例如,2019年引进的新希望六和项目,农业公司运用预储的成片土地资源,同步配合清障倒地,并调度新村公司和合作社进行收尾动员,不到2周时间就完成3000余亩项目土地清障工作,大大加快了项目建设进度。

      此外,马连庄镇依托四级平台,发挥资产运营功能,实现村级资金投入的自给自足。镇农业公司以资产授信方式获取银行贷款后,将资金根据业务工作完成情况支付给乡村振兴公司,乡村振兴公司依据业务模块支付给经济合作社,合作社再支付给社员农户。通过这一模式,镇级、新村、合作社、农户四级全部获得资金补充,解决了乡村振兴资金短缺的问题。

      目前,马连庄镇已与青岛农商行达成2000万元授信协议,获得青岛农发行2.9亿元授信,首批2亿元贷款已发放,预计每年将带动各级增收4000多万元。

      马连庄镇农业公司还充分发挥第三方中介机构作用,作为实施主体进行项目建设,项目建成后由所在地乡村振兴公司和经济合作社组织农户进行管理,根据收益获得服务收入。2019年镇农业公司利用扶贫资金建设青岛扶贫产业园、金银花基地、青岛甜瓜产业示范园等项目,初步估算,2020年镇公司将实现收入1600万元,各乡村振兴公司收入400万元,经济合作社收入超过300万元,社员收入超过200万元。

      服务发展需求 激活农村发展潜力

      马连庄镇平台公司有效整合资源要素,带动小农户融入社会化大生产、产业规模化发展中来,实现了集体增收、农民致富。

      马连庄镇农业公司积极开展社会人才招聘,2019年面向社会招收10名专业会计人员,安排到7个新村财务管理中心任主要负责人。乡村振兴公司和经济合作社深挖内部人才,吸引更多能人参与乡村发展,目前已建立起“乡村能人”人才库,吸纳涉及瓜果种植、农机操作、畜牧养殖等10多个门类的130多人。

      镇级农业公司也让农民有了与大平台合作的载体,其中与美团下属公司合作成立的青岛马恋庄农品国际贸易有限公司开展了“美团买菜”业务。各乡村振兴公司、经济合作社积极组织农户收购小麦、面粉等农副产品,进入美团采购目录,将直供百姓餐桌。

      马连庄镇的新模式也让村集体成为土地三权分置的受益者,进一步壮大了村集体经济实力。一方面,在土地流转中,农业公司向村级公司实行土地保底收储,每亩600元的保底价中,将100元交由村集体经济合作社,进一步保障村集体收益。另一方面,在项目建设中,农业公司把数额少、分散的村集体扶持资金集中起来,建设经济高效的新项目,增加收益。例如,金银花基地、“阳光玫瑰”葡萄基地等每年支付8%作为村集体的发展资金,确保村庄收入来源稳定增长。

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